在清朝的眾多省份之中，有一個行省比較特別，在很長一段時間裡，這個省相當於有兩個省會城市。有朋友可能會說，這個我知道，不就是直隸省嘛！直隸總督半年在保定，半年到天津。我說的這個還真不是！直隸省的雙省會制是從晚清開始的，而本文所說的這個省，從清朝初年直到清朝滅亡，一直是有兩個省會！

一、督撫不同城

這個在清朝歷史上最特殊的省份就是江蘇省！按照清朝的官制，總督、巡撫是行省的最高行政長官。清朝設定兩江總督，節制江蘇、安徽、江西三省的軍政事務，駐地在南京。可是同時，清朝還在江蘇設定了江蘇巡撫，主管江蘇省的軍政事務。不過，江蘇巡撫的駐地不在南京，而是位於蘇州，這就造成督撫不同城的局面。

清朝在許多省份都設有總督、巡撫，基本上都是督撫同城的。比如說有湖廣總督、湖北巡撫的駐地都在武昌；兩廣總督、廣東巡撫都在廣州；雲貴總督與雲南巡撫的駐地都是昆明；閩浙總督、福建巡撫同在福州。直隸省在雍正以後，只有總督，沒有巡撫，晚清時期由於天津通商，才出現雙省會的情況。那麼江蘇省又是怎麼一回事呢？

二、江南財稅重地

清朝之所以在江蘇省內，既設定總督，又設定巡撫，主要是因為這裡是清朝的經濟命脈！從南宋開始，江南的經濟全面超過北方，這裡成為天下最富庶的地方。根據史料記載，“計天下財賦，惟江南、浙江、江西為重，三省之中尤以蘇、松、嘉、湖諸府為最”。特別是蘇州府，一個府的賦稅居然相當於其他一個省的。

從明朝開始，朝廷就對蘇州非常重視，宣德年間派周忱以工部右侍郎的名義，“巡撫江南諸府，總督稅糧”，實際上這就是蘇州設定巡撫的開始。清朝佔領江南後，按照明朝的舊制，依然在蘇州設立巡撫，最初稱為江寧巡撫，管理江寧府、蘇州府、松江府、常州府、鎮江府。到了康熙時期，又增加淮安、揚州，並改稱為江蘇巡撫。

三、督撫的權責

雖然清朝初年，直隸省也設有巡撫，且督撫不同城，但到雍正時期就取消了，只有江蘇依然保留著督撫不同城，這就造成了江蘇實際上有兩個省會。那麼，兩江總督、江蘇巡撫到底誰的權力更大呢？按照清朝的規制，兩江總督是正二品，加尚書銜從一品，江蘇巡撫為從二品，加侍郎銜正二品，也就是說巡撫比總督小半級。

但是，巡撫並不是總督的下屬，兩人沒有隸屬關係，有些工作還得兩人共同參與，比如說考核地方官員、興建大型工程等。在清朝前中期，總督主要負責兵事方面的工作，比如說地方防務、武官的選任、士兵的訓練。而巡撫主要負責民事，比如一省的錢糧、刑名案件等等。可是到了清朝後期，兩江總督的權力開始擴大，全面超越了江蘇巡撫。

參考資料：1。《明史》；2。《清史稿》