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王安石是北宋著名改革家、政治家、文學家，為了一改國家積貧積弱的現狀，他提出一系列改革法令，比如青苗法、保甲法、免役法等等。史料記載“農田水利、青苗、均輸、保甲、免役、市易、保馬、方田諸役相繼並興，號為新法”。

改革能成功實施，在於神宗皇帝的支援，熙寧二年（公元1069年）變法開始，至此北宋已經歷經100多年，進入中後期。各種弊病層出不窮，比如軍備馳廢、貪腐橫行、國庫空虛等，要想重振國家，改革勢在必行。

青苗法是改革的重中之重，他直接關係到國家的財政收入，其內容是國家以較少的利息貸款給農民、城市手工業者，一方面在災年讓百姓有飯可吃，另一方面增加國庫收入。但這部法令涉及到了權貴的利益，原本兼併大量資源的官紳階層少了大筆收入，這自然不會善罷甘休。

加上免役法，讓原本的差役用錢款支付，而且不論三六九等都需要繳納，原先一等、二等戶市不用服差役的，現在只要不想服役都得交錢。改革必定會損失一些人的利益，所以國家治安很容易出現問題，以當時宋朝的軍隊素質，一方小小的起義都可能惹出大麻煩，為了保證治安穩定，王安石頒佈了保甲法。

史料記載“保甲之法，籍鄉村之民，二丁取一，十家為保，保丁皆授以弓弩，教之戰陣。”其內容就是民眾自己組織力量保護自己，以鄉村住戶為單位，十家作為一保，五十家為一大保，五百家為一都保，並設定相應的長官來管理。

國家來負責培訓這些百姓，讓他們學會舞刀弄槍，會抓捕盜賊。保甲法是本地人保護本地人，並不是中央統一徵兵，且保護的還是自己的老少妻兒，所以大家都盡心盡力，也不容易出現混亂的情況。就算是再壞的惡人，在外作惡多端，但對自己家鄉都關懷備至，比如明代大宦官王振、魏忠賢等等，保甲法的優勢就在於此。

保甲法的另一個目的則是削減部隊和軍費，北宋北方沒有天險，東北有契丹、西北有西夏，幽雲十六州早已丟失。為了保證邊境安全，必須在此囤積大量軍隊，所以軍費開支龐大，加上數量冗雜的京城禁軍，對國家是一筆沉重的負擔。並且冗兵冗官嚴重，一直透著著國家資源。

保甲法利用鄉間百姓自行維持治安，就可以省去了大量軍警之類的人員，王安石可以藉此減少軍費開支，裁撤沒有用的部門，讓國家減負。也正是因為保甲法的實施，神宗一朝才沒有任何叛亂髮生，也保證了其他新法的貫徹實施。

再次，鄉間百姓受到正規訓練，可以提高部隊的戰鬥力，兵源的徵集來著民間，假若百姓都會幾下武功，那麼軍隊馳廢問題就會得到改善。當然有利就有弊，新政的貫徹實施需要得力的人才，如果下屬的執行力出現問題，那麼隱患就此埋下。

百姓本身徭役、賦稅就很重，再加上攤派的巡邏任務，也再次加重了百姓的負擔，這都是不好解決的問題。雖然最後王安石的變法以失敗告終，保甲法也被廢除，但這無疑是對城鄉治安的一次成功試探，其意義影響深遠。

參考資料：《宋史·列傳第八十六》

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