原標題：昆明西山：探索多元協同訟理 服務保障營商環境

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圖①：2021年9月，人民法院駐省工商聯訴調服務中心和雲南省總商會民商事調解中心揭牌。趙 贏 攝

圖②：雲南高院與雲南省工商聯及部分企業家代表舉行“服務市場主體，推進多元解紛”專題座談會。趙 贏 攝

圖③：西山區法院透過“兩個中心”調解一起置換保全標的物案件。魏曉璐 攝

圖④：案件調解成功後，當事人向雲南省工商聯和西山區法院送來錦旗。魏曉璐 攝

圖⑤：人大代表、政協委員考察“兩個中心”遠端調解工作。 趙 贏 攝

2022年3月，雲南省高階人民法院釋出《關於服務和保障營造一流營商環境的十六條措施》，要求將服務和保障一流營商環境作為全省各級法院“一把手”工程。昆明市西山區人民法院積極響應，組織全體法官幹警深入學習，緊緊圍繞雲南高院出臺《十六條措施》工作要求，制定《昆明市西山區人民法院助力最佳化法治營商環境辦法》，成立西山區法院法治營商環境建設領導小組，積極聯動各部門，形成工作合力，為服務保障法治營商環境作積極貢獻。

構建多元解紛格局

2022年3月，雲南省高階人民法院釋出《關於服務和保障營造一流營商環境的十六條措施》（以下簡稱《十六條措施》），致力於推動雲南全省三級法院與同級工商聯的常態化溝通聯絡，積極構建“法院+工商聯”一站式多元解紛工作新格局，推動法治化營商環境制度建設。在雲南高院的指導支援下，昆明市西山區人民法院已經於先期進行了有益的探索和嘗試。

為響應最高人民法院、全國工商聯《關於建立健全人民法院與工商聯溝通聯絡機制的意見》，2021年9月，人民法院駐省工商聯訴調服務中心和雲南省總商會民商事調解中心揭牌。其中，人民法院駐省工商聯訴調服務中心由西山區法院定期派出法官進行巡迴訴調指導。“兩個中心”的成立，開創了“法院+工商聯”一站式多元解紛工作新格局，探索多元主體協同社會治理路徑，主動延伸司法職能，將矛盾糾紛多元化解機制貫穿訴前、訴中、保全、審理全過程，打造“調解員現場調解+法官遠端線上參與調解”的新型線上聯合調解模式，將企業矛盾糾紛化解於訴前，提高了民商事糾紛調處效率，節約了企業的訴訟成本，在為最佳化法治化營商環境提供堅實司法服務保障方面形成以點帶面的輻射效應，推動法院工作整體提升。

在雲南高院的大力支援下，“兩個中心”不斷探索多元主體協同社會治理路徑，創設契合實際的商會調解模式，建立健全訴調對接機制，充分發揮商會在訴源治理、多元解紛等方面的獨特作用，為完善訴源治理、保障民營經濟健康發展、最佳化法治營商環境發揮了重要作用。

推行典型案例引領

原告某公司與被告某公司簽訂合作框架協議，約定雙方就某專案達成合作。原告按約向被告賬戶支付合作誠意金，被告出具了相應收據，但合作專案卻未能進行。按照雙方約定，被告應退還原告所有誠意金，但雙方就退款事宜多次協商未果，進而發生糾紛。原告遂向西山區法院提起訴訟，訴請被告退還合作誠意金及其利息7000餘萬元。

因該案屬商事糾紛，適宜由專業性行業性調解組織處理，西山區法院福海人民法庭收到起訴材料後透過進鄉村、進社群、進網格“三進”平臺，線上分流案件至雲南省總商會民商事調解中心進行調解，並派出法官對調解員進行法律指導、調解指引、進展跟蹤、推送指導性案例。同時，福海法庭委派特邀調解組織昆明市真元公證處參與調解，雲南省總商會民商事調解中心委派特邀調解組織北京大成（昆明）律師事務所參與調解。經過法官的指導，特邀調解員迅速熟悉了案情，找到了化解矛盾的突破點。

2021年12月10日上午，法官、特邀調解員透過“三進”平臺影片連線雙方當事人，與雙方進行了多輪對賬、協商。雙方線上達成了調解協議，並經福海法庭司法確認，成功將矛盾糾紛化解於訴前，助力企業高效解紛，為企業節約了訴訟成本。

西山區法院審判委員會專職委員、福海法庭庭長褚贏介紹：“這是‘兩個中心’成立以來首次嘗試線上合作，運用‘三進’平臺調解成功的首例大標的額案件。調解用時短、成本低，得到了當事人的好評。”該案實現了分流、調解、司法確認、進展跟蹤、結果反饋、指導督辦等全流程線上辦理，系該院打造訴源治理西山品牌的典型案例，為“三進”工作創新貢獻了“西山經驗”，併入選最高人民法院釋出的8起人民法院“總對總”線上多元調解案例。

雲南高院和省工商聯共同推進民商事糾紛線上訴調對接工作以來，“兩個中心”積極探索發揮線上解紛優勢，打造“調解員現場調解+法官遠端線上參與調解”的新型線上聯合調解模式，推進線上訴調工作，強化線上司法確認效果。透過制定調解工作流程和對接制度機制，保障調解工作有序開展，推動人民法院一站式多元解紛工作向工商聯延伸，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態、化解在基層，切實為企業節省了成本。省工商聯參與調解，還可打通民營企業糾紛的快速處理通道，滿足糾紛多元化解、快速化解和有效化解的實際需求。

依託人民法院調解平臺，線上對接基層解紛力量，西山區法院透過“請進來”“走出去”，有效構建了源頭預防、非訴挺前、多元化解的分層遞進源頭預防化解矛盾糾紛路徑，形成了“縱向到底、橫向到邊”基層預防化解糾紛網格，推動矛盾糾紛就地發現、就地調處、就地化解。西山區法院大力推行典型引路法，透過精細化辦理典型案例，認真總結工作經驗，積極推廣宣傳，形成示範引領作用，起到“辦結一案、促治一片”的效果，目前已指導調解4起大額民商事糾紛，均取得較好成效。

跑出最佳化營商環境“加速度”

雲南高院釋出的《十六條措施》要求，充分發揮法院審判職能作用，著力最佳化穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，服務雲南全省高質量發展。

西山區法院黨組書記、院長楊越表示，該院在前期實踐探索的基礎上，進一步將《十六條措施》的要求化為動力，結合基層法院審判實踐，主動發揮基層法院職能作用，深入一線瞭解企業司法需求與訴訟體驗，從訴前、立案、審判、執行各個環節全方位保障民營企業和企業家合法權益。

近日，西山區法院就透過人民法院駐省工商聯訴調服務中心和雲南省總商會民商事調解中心成功化解一起民營企業置換價值3。7億元的保全標的物案件，既保障了申請人的合法保全利益，又解決了被申請人公司的燃眉之急。

申請人甲與被申請人乙、被申請人云南丙公司因股權轉讓合同發生糾紛，申請人向上海仲裁委員會申請仲裁，並向西山區法院申請對被申請人名下價值3。7億元財產進行保全。西山區法院依法審查後，保全了被申請人名下股權及賬戶。被申請人公司因股權被保全，影響了關聯公司幾十億元合作專案的銀行貸款，遂向法院申請以其他財產置換被保全的股權。

處理仲裁案件需一定週期，保全標的價值過億元，而置換保全處理不當極易損害申請人利益或引發被申請人公司經營困難。透過前期瞭解，申請人與被申請人之間就置換被保全財產事宜分歧較大，為妥善化解爭議，避免引發次生糾紛，西山區法院將案件委託至雲南省總商會民商事調解中心進行調解，並派出立案庭、前衛人民法庭法官對案件進行專業法律指導，邀請律師特邀調解員、公證特邀調解員、商會特邀調解員共同參與調解。經過組織雙方多次溝通協商，最終申請人與被申請人達成一致意見，同意置換方案。法官在此前提下迅速合議並依法出具置換裁定，價值3。7億元的保全置換案件在多方聚力下獲得圓滿解決。

“西山區法院聚焦市場主體困難訴求，及時甄別具有拯救價值和可能性的困境企業，與省工商聯協同依法匯入調解程式，讓困難企業及時解除困局，這是人民法院和工商聯急企業之所急，推進作風革命，加強機關效能建設的具體行動。”雲南省工商聯副秘書長陸志國評價道。

發揮司法大資料作用

為實現矛盾的靶向預防，西山區法院深入挖掘司法大資料，全面審視和發現涉民營企業社會矛盾的分佈、構成與特性，探究其背後蘊藏的隱患與問題，進而採取具有針對性的完善措施，從源頭上化解矛盾糾紛。

西山區法院與中國司法大資料研究院緊密合作，透過梳理彙總審判資源資訊，聚焦民營企業糾紛多發領域，專題性開展司法大資料分析研判，找準最佳化營商環境的卡點、堵點、難點、痛點問題，為規範民間融資秩序、防範化解金融風險等決策提供依據。同時，向商會、民營企業傳送風險預警，為企業健康發展提供優質高效司法服務。

2021年以來，西山區法院針對信用卡糾紛、涉教育培訓機構矛盾糾紛等風險高發領域形成多份專項司法風險分析報告，與公證處、金融機構聯動，系統性科學整合社會解紛力量，形成強大有效的糾紛解決合力，並因案制宜，靶向性精確匹配糾紛解決資源，進一步滿足人民群眾的多元司法需求。

此外，西山區法院透過司法大資料助力精準施策，不斷最佳化審判執行工作，推出惠民惠企舉措20餘項，在2020年全國法院第五屆司法大資料專題協作研究中獲評“數助決策”系統及專題研究示範應用一等獎，在2021年全國法院第六屆司法大資料專題研究中獲評“數助決策”專題研究示範應用二等獎。

據瞭解，下一步，西山區法院將加強依法營商宣傳引導，依託法院司法大資料、“社會治理司法指數”，建立案件分析、熱點分析機制，為黨委政府及相關部門決策提供依據，為相關行業、市場主體提供風險預警。（茶 瑩 趙 贏）