工程建設是物質資料的生產活動。一個工程專案的建成，無論是新建、改建、擴建，還是恢復工程，都要消耗大量的人力、物力和資金。在建設工程產品和工程建設生產消費之間存在著客觀的、必然的聯絡。如住宅產品與鋼筋、混凝土之間的數量關係等，主要取決於生產力的發展水平；鋼筋是手工綁紮還是機械焊接、混凝土是人工澆搗還是機械澆搗等，其生產消耗的質與量都是不同的。一般情況下，生產力發展水平越高，生產消費的性質就越複雜，生產產品的數量就越多，而花在單位產品上的人力和物力耗費則會呈現出一種下降的趨勢。要準確計算產品的價格，必須掌握生產和生產消費之間的這種客觀規律。工程建設是一項比一般產品生產更復雜的活動，其價格的計算首先要求具備能夠反映工程建設與生產消費之間的客觀規律的基礎資料，這種基礎資料稱為工程計價的基本依據。

工程計價的依據是指用於計算工程造價的基礎資料的總稱，它反映了一定時期的社會生產水平，是建設管理科學化的產物，也是進行工程造價科學管理的基礎。工程計價的依據主要包括建設工程定額、工程造價指數和工程造價資料等，其中建設工程定額是工程計價的核心依據。

定額的概念

定額是人們根據各種不同的需要，對某一事物規定的數量標準，是一種規定的額度。在現代社會經濟生活和社會生活中，定額作為一種管理手段被廣泛應用。例如分配領域的工資標準、生產和流通領域的原材料消耗標準、技術方面的設計標準等。定額已成為人們對社會經濟進行計劃、組織、指揮、協調和控制等一系列管理活動的重要依據。

建設工程定額是指在正常的施工條件和合理勞動組織、合理使用材料及機械的條件下，完成單位合格產品所必須消耗資源的數量標準，其中的資源主要包括在建設生產過程中所投入的人工、機械、材料和資金等生產要素。建設工程定額反映了工程建設投入與產出的關係，它一般除了規定的數量標準以外，還規定了具體的工作內容、質量標準和安全要求等。

“正常施工條件”是指絕大多數施工企業和施工隊、班組，在合理組織施工的條件下所處的施工條件。施工條件一般包括：工人的技術等級是否與工作等級相符、工具與裝置的種類和質量、工程機械化程度、材料實際需要量、勞動的組織形式、工資報酬形式、工作地點的組織和其準備工作是否及時、安全技術措施的執行情況、氣候條件、勞動競賽開展情況等。正常施工條件界定是定額研究物件的前提條件，因為針對不同的自然、社會、經濟和技術條件，完成單位建設工程產品的消耗內容和數量是不同的。

正常的施工條件應該符合有關的技術規範，符合正確的施工組織和勞動組織條件，符合已經推廣的先進的施工方法、施工技術和操作。它是施工企業和施工隊（班組）應該具備也能夠具備的施工條件。

“合理勞動組織、合理使用材料和機械”是指應該按照定額規定的勞動組織條件來組織生產（包括人員、裝置的配置和質量標準），施工過程中應當遵守國家現行的施工規範、規程和標準等。

“單位合格產品”中的“單位”是指定額子目中所規定的定額計量單位，因定額性質的不同而不同。如預算定額一般以分項工程來劃分定額子目，每一子目的計量單位因其性質不同而不同：磚牆、混凝土以“！””為單位，鋼筋以“#”為單位，門窗多以“！$”為單位。“合格”是指施工生產所完成的成品或半成品必須符合國家或行業現行的施工驗收規範和質量評定標準的要求。“產品”指的是“工程建設產品”，稱為工程建設定額的標定物件。不同的工程建設定額有不同的標定物件，所以，它是一個籠統的概念，即工程建設產品是一種假設產品，其含義隨不同的定額而改變。它可以指整個工程專案的建設過程，也可以指工程施工中的某個階段，甚至可以指某個施工作業過程或某個施工工藝環節。

由以上分析可以看出，建設工程定額不僅規定了建設工程投入產出的數量標準，同時還規定了具體的工作內容、質量標準和安全要求。

在理解上述工程建設定額概念時，還必須注意以下兩個問題：

第一，工程建設定額屬於生產消費定額的性質。定額一般可以劃分為生產性定額和非生產性定額兩大類。其中，生產性定額主要是指在一定生產力水平條件下，完成單位合格產品所必須消耗的人工、材料、機械及資金的數量標準，它反映了在一定的社會生產力水平條件下的產品生產和生產消費之間的數量關係。工程建設是物質資料的生產過程，而物質資料的生產過程也是生產的消費過程。一個工程專案的建成，要消耗大量的人力、物力和資金。而工程建設定額所反映的，正是在一定的生產力發展水平條件下，完成工程建設中的某項產品與各種生產消費之間的特定的數量關係。

第二，工程建設定額的定額水平反映了當時的生產力發展水平。人們一般把定額所反映的資源消耗量的大小稱為定額水平。定額水平受一定時期的生產力發展水平的制約。一般來說，生產力發展水平高，則生產效率高，生產過程中的消耗就少，定額所規定的資源消耗量應相應地降低，稱為定額水平高；反之，生產力發展水平低，則生產效率低，生產過程中的消耗就多，定額所規定的資源消耗量應相應地提高，稱為定額水平低。

定額在現代管理中的地位

定額是管理科學的基礎，也是現代管理科學中的重要內容和基本環節。我國要實現工業化和生產的社會化、現代化，就必須積極地吸收和借鑑世界上各發達國家的先進管理方法，必須充分認識定額在社會主義經濟管理中的地位。

（1）定額是節約社會勞動、提高勞動生產率的重要手段降低勞動消耗，提高勞動生產率，是人類社會發展的普遍要求和基本條件。節約勞動時間是最大的節約。定額為生產者和經營管理人員樹立了評價勞動成果和經營效益的標準尺度，同時也使廣大職工明確了自己在工作中應該達到的具體目標，從而增加責任感和自我完善意識，自覺地節約社會勞動和消耗，努力提高勞動生產率和經濟效益。

（2）定額是組織和協調社會化大生產的工具隨著生產力的發展，分工越來越細，生產社會化程度不斷提高。任何一件產品都可以說是許多企業、許多勞動者共同完成的社會產品。因此必須藉助定額實現生產要素的合理配置，以定額作為組織、指揮和協調社會生產的科學依據和有效手段，從而保證社會生產持續、順利地發展。

（3）定額是宏觀調控的依據我國社會主義經濟是以公有制為主體的，它既要充分發展市場經濟，又要有計劃地調節。這就需要利用一系列定額為預測、計劃、調節和控制經濟發展提供有技術根據的引數，提供出可靠的計量標準。

（4）定額在實現分配、兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用。

定額作為評價勞動成果和經營效益的尺度，也就成為資源分配和個人消費品分配的依據。

我國工程建設定額在工程價格形成中的作用

工程建設定額是經濟生活中諸多定額中的一類。它的研究物件是工程建設範圍內的生產消費規律，研究固定資產再生產過程中的生產消費定額。定額作為科學管理的產物，它既不是計劃經濟的產物，也不是與市場經濟相悖的體制改革物件。工程建設定額是一種計價依據，既是投資決策依據，又是價格決策依據，能夠從這兩方面規範市場主體的經濟行為，對完善我國固定資產投資市場和建築市場都能起到作用。