文|笨笨熊

秦朝，是我國曆史上的第一個大一統王朝，因其軍事強盛與滅亡過速，而常令後人感思。那麼，軍事強盛的秦朝為何會轟然崩潰呢？今天笨笨熊從秦朝行政制度的缺陷上，帶大家探討一下這其中的緣由。在先秦時期，很少有農民起義。而陳勝、吳廣大澤鄉起義，起初也不過數百人而已，卻振臂一呼，天下雲集響應，史載：。。。諸郡縣苦秦吏者，皆刑其長吏，殺之以應陳涉（陳勝）。

從中可以看出，秦朝對地方（六國舊地）管理上的失敗，可以說是弱不禁風，以致於秦朝在頃刻間就失去了山東六國舊地。我們都知道秦朝在地方上，是實行的郡縣制，而漢朝建立後，鑑於秦滅亡過速，而實行郡國並行制（分封與郡縣並存）。有人認為郡國並行制，是歷史倒退，其實並不然。郡國並行制是對郡縣制不足的補充，有句俗語叫“天高皇帝遠”，郡縣制雖然可以起到集權的效果。

但以帝國極其有限的人力，並不能對地方進行高效的管理。俗語“皇權不下縣”，縣令在過去就是朝廷正式官員的最低級別。其時，在很大程度上也不過是朝廷的代表而已，實際上地方基本都是“宗族自治”（宗法）模式。荀子說：“兼併易能也，唯堅凝之難焉。齊能並宋，而不能凝也，故魏奪之。燕能並齊， 而不能凝也，故田單奪之。韓之上地，方數百里，完全富足而趨趙，趙不能凝也， 故秦奪之。故能並之，而不能凝，則必奪；”

而秦朝初並天下，六國人心不一，對六國舊地的管理就更需要加強，而將七國真正融合成一國更是需要漫長的時間。而秦朝對邊遠之地，也一概行郡縣制，其實，就是對地方上的放任。秦統一天下之後，曾就對六國舊地的管理上有過爭論。

據《史記·秦始皇本紀》記載：。。丞相（王）綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議於群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰鬥不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是。”（遂）分天下以為三十六郡。。

過去一直有人將王綰等人與李斯的爭議，看成是分封制與郡縣制的爭議。其實卻並非如此，秦自商鞅變法起，已經廢分封行郡縣。王綰等人是認為，應該在燕、齊、荊（楚）等偏遠之地，分封諸子為王，以對偏遠之地進行有效的管理（燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子）。而其實，這是郡國並行制（郡縣制佔主導）與郡縣制的爭議。