□ 中國法治的國際觀察

□ 劉靜坤 餘萌 祝戈輝

伴隨網路基礎設施不斷完善，以及新興網路活動的普及，未成年人網路保護不僅演變為不容忽視的社會問題，而且成為未成年人法律制度建設的重要環節。近年來，網際網路滲透到未成年人群體的學習和生活之中，成為當下未成年人群體獲取資訊的主要途徑。同時，大量缺乏獨立經濟能力、尚未形成理性消費觀念的低齡群體湧入網路文娛產業，增加了發生法律糾紛的風險。中國立足未成年人網路保護實際，從未成年人立法保護到具體網路監管等方面綜合施策，以期最大限度地保障未成年人的合法權益，贏得了海外媒體的肯定和讚揚。

海外媒體普遍認為，中國持續加強對未成年人沉迷網路的法律監管，有助於保障未成年人理性安全地使用網路；這在促使未成年人利用網路健康學習的同時，也最大限度地減少了網路成癮風險。美國國家公共電臺報道稱，世界衛生組織同意將電子遊戲成癮列入疾病清單，對此中國正在治理未成年人沉迷網路遊戲，防止網路遊戲對未成年人的健康和學習產生負面影響。美國全國廣播公司指出，中國政府長期以來關注電子遊戲對未成年人的影響，嚴格監管對新遊戲的審批，減少向未成年人展示的“不當”資訊的數量。

中國持續推進未成年人網路保護立法工作，構建更加合理、均衡和科學的法律保護體系，獲得了海外媒體的積極評價。路透社報道稱，2021年6月1日起，中國正式實施新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，其中新增“網路保護”專章，規定網路產品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務。網路遊戲、網路直播、網路音影片、網路社交等網路服務提供者應當針對未成年人使用其服務設定相應的時間管理、許可權管理、消費管理等功能，透過監管框架轉變，將治理重點轉向統籌增長和可持續性，有助於實現社會公平與安全。未成年人保護法針對網路時代的突出問題，區分了不同的網路風險型別，明確了各方責任主體的職責、權利，建立未成年人保護工作協調機制，構建了多方協同保護未成年人的社會共治體系。

除推進相關立法外，中國還積極開展監管執法，最大限度地防止未成年人沉迷網路。英國廣播公司（BBC）報道指出，針對未成年人沉迷網路遊戲的問題，官方早已出臺多項監管措施。例如，政府出臺《關於防止未成年人沉迷網路遊戲的通知》，對各年齡段未成年人每月遊戲充值金額進行限制，要求企業實行網路遊戲使用者賬號實名註冊制度，嚴格控制未成年人使用網路遊戲的時段、時長。再如，政府上線網路遊戲防沉迷實名認證系統，對網路遊戲的未成年人使用者加以區分，防止沉迷網路遊戲。此外，中國監管部門經常對企業進行約談，傳達最新的監管要求。美聯社報道稱，中國對多家網路遊戲運營平臺進行了罰款，以清理有害於未成年人的內容。

社會各方高度重視未成年人健康網路環境的建設，透過未成年人網路保護公益訴訟的方式，切實加強對未成年人網路保護工作的監督。路透社報道稱，北京青少年法律援助與研究中心就中國知名遊戲公司運營的手機網路遊戲侵害未成年人權益一案，向法院提起未成年人保護民事公益訴訟，這是中國首例由社會組織提起的未成年人保護民事公益訴訟，對防止未成年人沉迷網路遊戲具有重要意義。除網路遊戲外，未成年人使用網路產品的問題也引發相關公益訴訟。據法國國際廣播電視臺報道，北京市海淀區檢察院對一網路公司產品的“青少年模式”提起了民事公益訴訟，指控其“侵犯未成年人合法權益”。“德國之聲”電臺指出，從本次公益訴訟可以看出，中國公司虛心接受使用者建議並誠懇應對公益訴訟。一方面，中國鼓勵和支援有利於未成年人健康成長的網路內容的創作與傳播，鼓勵和支援專門以未成年人為服務物件、適合未成年人身心健康特點的網路技術、產品、服務的研發、生產和使用；另一方面，依法懲處利用網路從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網路環境。

未成年人的網路保護，直接關係到未成年人基本權利的保護。中國透過加強對未成年人網路素養的宣傳教育，制定法律對各方進行法律確權，明確網路服務提供者的義務，加強必要的網路監管，有力地保障了未成年人在網路空間的合法權益，從而推動健全科學的未成年人網路保護長效機制。

（作者單位：中國政法大學全面依法治國研究院）