《決定》摘要：完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省級以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。

繼法院、檢察院省級以下人財物統一管理後，審計機關也將跟進。根據十八屆四中全會《決定》要求，為保障審計監督權依法獨立行使，將探索省級以下地方審計機關人財物統一管理。《決定》要求，推進審計的職業化建設。

同級政府領導拍板專案經常審不動

“目前審計體制是實行業務上以上級審計機關為主、人財物受同級政府領導的‘雙重領導’體制。”南京審計學院教授鄭石橋向南都解釋，在同級審計審同級財政的實際操作中，即便審計出問題，只要專案涉及同級政府領導所做的決策，後面的整改經常就很困難，“人為因素難以避免。”

鄭石橋舉了個例子：目前政府領導都各有分工，審計機關在查處到某個領域問題時，該領域經常會找分管的政府領導，“比如說審計教育部門發現了問題，分管教育的政府領導會不會支援審計？如果這個問題的決策由他拍板，十有八九就向審計機關打招呼。”鄭石橋說，省級以下審計機關的人財物統一管理後，省級以下的審計機關都將從政府序列“獨立”出來，將直接減少行政對審計的干預，有利於審計機關更為公正客觀地出具審計報告。

北京大學法學院教授劉劍文指出，在反腐敗當中，審計也發揮著一項很重要的功能。因此，實現省以下審計機關人財物統一管，無論從治國角度來說還是從反腐角度來看，加強獨立審計，都將有助於讓審計成為監督政府的重要工具。

鄭石橋還向南都透露，探索省級以下審計機關人財物統一管理，江蘇省將在四中全會後啟動地方試點，“江蘇審計工作基礎比較好，資源也相對比較充足，人財物統一管理首先要求省級財政能夠提供保障。”

審計報告有望淡化行政層層把關

南都記者瞭解到，目前，審計機關全部遵從公務員行政化的管理，《決定》提出“審計職業化建設”的要求，將從審計人才隊伍建設、審計機關內部管理上，增強職業化導向、淡化行政化印記。

“審計機關內，有審計業務人員、行政人員、管理人員，其中對業務人員的專業要求非常高。”鄭石橋介紹，由於審計專案覆蓋了農業、環保、工程方方面面，“目前進入審計機關的不少人沒有絲毫審計專業知識，而即便審計專業畢業的學生，也得需要2-3年鍛鍊才能逐步適應工作要求，職業化就要求審計機關在招錄時設定門檻，進一步細化分類。”

鄭石橋認為，參照法官職業化管理的操作模式，審計人員的管理也將不僅僅參照公務員序列進行，職位和薪水的評定，也將更側重於專業和技術。

更為重要的是，目前雖然有提出“誰審計誰負責”的說法，但在實際操作中，審計組完成審計後，只能出具初步的審計報告，報告還需經過處長、局長的層層把關，“所謂‘審計職業化’，淡化行政層層把關，真正執行‘誰審計誰負責’也應該成為應有之義。”鄭石橋說。南都記者 程姝雯