2021年11月2日，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）保管機構東盟秘書處釋出通知，宣佈汶萊、柬埔寨、寮國、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、紐西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核准書，達到協定生效門檻。根據協定規定，RCEP將於2022年1月1日對上述十國生效。自RCEP正式簽署以來，我國政府同RCEP其他成員國政府共同推動協定儘早生效實施。基於對前期相關工作的分析，以及近期在有關企業的調研，本文就迎接RCEP生效實施的準備工作提出以下思考。第一，以落實國家自由貿易區提升戰略為目標，打造自貿協定的中國正規化。實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網路，是我國“十四五”規劃建議的重要內容。在實施自貿區提升戰略的程序中，需要研究並適時推廣貿易協定的中國正規化。1992年，北美自由貿易協定的簽訂標誌著美國自貿協定正規化的形成。此後，直至2020年7月1日促成美墨加協定（USMCA）的生效，美國逐步完善其自貿協定正規化，不斷重構全球貿易新規則。在迎接RCEP生效的國內相關對接準備工作中，需要重視協定的“模板效應”，為推動制度型開放打造範例，為最終建成面向全球的高標準自貿區網路提供基本遵循。第二，構建優惠稅率查詢比對系統，幫助企業應享盡享自貿協定紅利。生效後的RCEP和區域內既有的其他自貿協定之間是相互補充、相互促進的，但是這些協定中相互重疊且有差異的原產地規則可能給企業帶來困擾。如果企業想充分利用自貿協定進行關稅籌劃，就需要熟知我國已經生效實施的自貿協定，並逐個查詢後比對。對於出口產品類別較多以及不斷創新產品的企業，這不僅意味著更多的時間成本，而且需要配備專業人員及時跟蹤。因此，建議基於現有協定稅率查詢系統構建優惠稅率查詢比對系統，使企業能夠更加便捷地查詢我國現已生效實施的相關協定稅率情況、降稅安排和原產地判定。這樣既可以為企業，尤其是中小微企業節省搜尋成本，減少機會成本，又能讓企業快速從降稅產品範圍、標準寬嚴程度、關稅減讓幅度、操作程式便利程度等方面進行綜合評估，自行選擇最適合的原產地規則，以降低生產成本，獲取最大的經濟收益。第三，建立全產業鏈資料庫，加快補鏈、強鏈、延鏈、建鏈。亞洲開發銀行基於多區域投入產出表資料所測算的結果顯示，2018年RCEP經濟體的整體區域價值鏈參與率為46。8%，而複雜區域價值鏈參與率僅為15。8%，均低於同期48。9%和26。2%的亞洲平均水平。然而，RCEP的實施將為我國帶來重要的提升契機。RCEP不僅可以推動構建更強大的生產網路，而且能夠使地區生產網路的調動更加靈活。目前，我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。作為全球唯一具有全產業鏈的國家，我國應儘快構建全產業鏈資料庫，有效協助企業分析瞭解其所在產業鏈的特點。結合RCEP進口關稅減讓和配套的貿易便利化措施，利用區域價值的累積，可以有效加強價值鏈聯絡，擴大先進技術、重要裝置、關鍵零部件進口，提高區域價值鏈參與率，掌握關鍵環節的自主權和控制權，不斷提升我國產業鏈地位。第四，建立貿易調整援助機制，協助做好產業升級和適度轉移預案。隨著RCEP生效帶來的市場開放，尤其是進口關稅的降低，部分進口商品價格的優勢將逐步顯現，國內部分產業可能面臨較大競爭壓力。同時，伴隨RCEP原產地累積規則的適用，在促進區域成員國之間貨物流動的同時，也將影響區域內貨物的產業鏈和供應鏈。也就是說，對RCEP成員國關稅的下降、原產地規則的最佳化，將會導致部分產業外移現象的出現。尤其是一些勞動密集型、資源密集型產業，可能向土地成本、勞動力成本更加低廉的東盟國家轉移。因此，必須高度重視RCEP生效後可能給部分產業帶來的風險，未雨綢繆。一方面，在完成RCEP的國內規則調整等相關對接準備工作的過程中，有關部門要加強對協定中反傾銷、反補貼等貿易救濟手段的研究，及時維護我國產業安全，為產業轉型升級提供時間和空間。另一方面，要適時有針對性地推出援助舉措，引導相關產業及時升級、適度轉移。例如，可以建立被援助企業典型案例資料庫，在面向全球的自貿區網路構建中適時調整援助物件、援助方式和運作程式，以促進我國自貿區提升戰略的有效實施。（本文系國家社科基金專案“新時代中國參與全球貿易體系變革的前瞻性研究”（20BJL047）階段性成果）（作者繫上海外國語大學國際金融貿易學院教授）

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