群雄爭霸，天下亂成一團，秦朝最後統一天下，在沒有任何經驗可取的狀況下制定了郡縣制，這是分封制之後出現的又一個管理層面，這種

行政制度是以郡統為縣的兩級地方管理

，為了權利能夠實現中央集中化，現在的行政區劃，郡縣制在可以說是延續了一整個封建社會。

不同於分封制的是，它

實現了人才利用，垂直結構的管理讓國家更整齊

，讓世襲的後代不再有機會起兵造反。

根據史書記載，郡縣制與中央集權形成垂直的隸屬關係，更加好管理，使得遠離中央的地區都能夠處於中央管轄當中，更加利於全國統一，天子的

威嚴和權利也得到了相應的保障。

一、郡縣制的發展過程

1、郡縣制的定義

郡縣是由兩個地方組織構成的，縣是君主賜給立功大臣的賞賜，郡是一個邊界，相當於我們現在的各個省。

而下屬的市、縣就相當於當時的縣，但如今不存在與獎賞、賞賜。

在春秋戰國時期，縣郡是兩個不同的行政單位

。

2、郡縣制的起源

眾人印象當中，郡縣制起源於秦始皇時期，在嬴政統一天下之後，為了方便管理國家，

推行了郡縣制

，事實上，郡縣制起源於楚國。

但當時跟秦國用的郡縣制度差別很大，經歷了法家人物的不斷改革，才在秦漢時期定下來，推向全國。

郡縣制的歷史跨越了一整個封建朝代。

縣是春秋戰國時期楚國治理國家分封的制度，楚國主公熊通自立為王之後還沒有坐穩，就開始攻打西周。

第一次出手就失敗而歸

，開始養精蓄銳後吞併了周圍的小國，將國改成了縣，當時國的王上不願意屈服於當一個縣長，就私下裡招兵買馬，準備造反。

楚王也是

迅雷不及掩耳之勢發兵平反叛亂，

最後，選出更加合適的人當縣長，這就成了縣制的雛形，也都靠著打拿下來的。

春秋戰國諸侯戰爭越來越頻繁，基本上都發生在各個國家的邊境地區，作為一線戰場，邊境地區的地位也越來越重要，在往後，隨著時間的推移，強者越來越強，小國逐漸被吞併，就形成了

“郡”。

為了更好地管理，國家就將邊境的“郡”重新整治，到了戰國中期，

郡、縣、鄉、鎮越來越成為正規的模式。

秦國當時執行郡縣制也是在商鞅變法之後體會到了郡縣制度的好處，以至於秦始皇建國之後將郡縣制推行為官職，傳承了千百年。

二、秦國期間郡縣制度的推行

1、郡縣制的管理體制

秦國經過戰爭的奪取和擴大，實力大增，郡縣制度逐漸在秦國完善，隨後經過商鞅變法後郡縣都開始增設。

郡縣制度更加成熟，成為了國家固定的行政管理辦法，秦始皇建國後也是因為郡縣制的好處大過弊端，才將其指定為官制的。

郡縣制是由大到小的分封，

由郡守及縣令聽從天子的安排直屬國君管理，為國君負責管理這個分下來的地方。

這樣治理的好處就是人人有事做，能夠追責到人，行政命令可以很好地實現上傳下達的效果，

大大提高了辦事效率。

中央根據官員的表現來執行升職和降職的管理，這樣拋開了世襲制度，讓更多人有了機會，全憑個人能力掙得職位，讓官員也更加稱職。從很多方面來說，

郡縣制推動了歷史國家的進步。

2、郡縣制官員的任職情況

郡守和縣令都由皇帝直接任命，當官的表現怎麼樣，皇帝全部知根知底，有效的加強了中央集權，

利於社會長治久安。

郡縣制打破了貴族的世襲制，將所有的大權都集中到了皇帝手中，金字塔模式的治理形式，對我國幾千年的封建歷史起到了決定性的作用。

秦國時期，

商鞅變法將郡縣制管理體系推向高潮

，秦國看到了很大的好處，在秦始皇統一六國之後才決定將郡縣制沿襲，並且找專人進行完善。

郡縣制從根本上否定了分封制，

打破了西周一直以來分封制之下諸侯割據的狀況

，改變了世襲的可能，人用了有能力的人更好地執行上面下達的任務。

加強了中央對地方的管理，防止諸侯勢力過大後，產生起兵造反、另起灶爐的情況，維護了國家統一，秦始皇以此治國，中央集權高度集中，

才稱得上是真正的統一天下。

郡縣制一直是封建王朝的基石，在各個朝代時，天子總會面臨著看不到、管理不到、想不到的地方，就需要有人能夠進行管理，定期彙報，保證天下盡在天子的掌握之中。

至於為何人人都覺得郡縣制起源於秦朝，是因為在秦朝建國之後，郡縣制才正式的成為了國家的管理體系，在

之前的戰國、西周等時期都是在形成階段

，所有的情況都在試行當中。

在現在的治理體系創新討論當中，郡縣制仍然是重要的歷史資源，並且給現在的治國理政帶來了很大的借鑑和警示。

參考文獻：

《史記》