蒙古國是當今世界上一個非常特殊的國家，他們是面積第二大的內陸國，但是周邊卻只有兩個鄰國，這兩個鄰國都非常強勢，一個是中國一個是俄羅斯。而且蒙古國還和這兩大鄰國都有一些歷史上的糾纏不清——在近代之前，他們是我們的一部分，到了蘇聯時期他們又成了蘇聯的附庸國。

1991年底，積重難返的蘇聯宣告解體，蒙古開始獲得了某種意義上的獨立，他們當然對這個結果感到非常珍惜，同時，他們也不得不思考該如何制定他們的外交策略，這事關他們未來的命運和發展情況。

一開始的蒙古制定的策略是尋找一個政治學意義，而非地理學意義上的“第三鄰國”，因為地理上他們是做不到這一點的。他們找來找去，發現有能力、有願望做他們第三鄰國的國家半隻手就能數過來，當他們找到美國和日本那裡去的時候，情況就變得非常敏感了，兩個真正意義上的地理鄰國都不能容忍這美日的勢力範圍進入此地，大家因此都很不高興。

後來，蒙古國開始希望成為“永久中立國”。金燦榮教授認為，如今的蒙古國之所以把“成為永久中立國”作為自己新的外交戰略，是因為他們認識到了過去若干年他們“第三鄰國戰略”的失敗，“永久中立國戰略”是對“第三鄰國戰略”的一個修正和改進。

對於蒙古國來說，這是一個正確的選擇，因為沒有人會在一條龍和一隻熊中間選擇站一邊、踩一邊，那樣它會被撕裂。金燦榮教授說：蒙古的這種做法我們是能夠理解的，但至於他們能不能做到這一點，這並不取決於中國的態度，因為中國一直以來都是一個以禮待人、非常客氣的國家，我個人認為，他們謀求永久中立，較大的障礙應該在俄羅斯那一邊。因為自近代以來，他們就在俄的掌控之下，中立這個概念從某種程度上來看有擺脫俄的意思，也在某種長度上構成了對俄的挑戰，所以他們要想成功，最主要的問題在於如何說法俄。

中國是一個很友好的國家，蒙古保持永久中立對我們也是有好處的，因為我們和他們有相當漫長的邊境線，如果他們中立了，我們的北方會相對和平穩定一些，在那裡投入的軍事資源也會少很多，我們的精力能放到一些更重要的地方去。