郡縣制，如果按正式的定義，都知道是指秦始皇立下的行政區劃制度，即天下分郡，郡下分縣；如果按通俗理解，也可以理解為一種行政區劃制度的廣義概括，如秦時的郡縣，唐以後的道州府縣，直到現代的省市縣，也可以說是一種沿革。

雖然每個時代，這個制度有不同的稱謂與說法，但實際上都是一回事，管理地方，給地方一個名稱。只是在不同的歷史時期中的各種變化，也就有了各種各樣的故事。

就說現代熟知的省市縣，是經過百十來年的數次行政區劃改革變化才最終形成的，往前尋沿革，這省市縣真正的形成，則是始於在民國初年！

中國最後的一個封建王朝清朝，其所使用的行政區劃制度是布政司（省），府州，縣。辛亥革命以後，民國建立，就實行改革了，在這方面主要是廢府（州）置縣，留縣，就實行兩級，即省縣制，這二級制可以說徹底改變了很多地方的歷史，也奠定了很多地方今天的樣子。

因為歷史並不久遠，而且現行行政區劃劃分也是省縣制的結果，所以，很多人都比較熟知現在的省市縣制度劃分。但翻開史籍，行政區域劃分的省縣制，只不過是方案之一，曾經，還有一個恢復郡縣制的方案被放在案臺上供決策者定奪，只是後來的一系列歷史事件，這再度實行郡縣制才沒有成為事實。

民國初期，即在1914年前後，當時的北洋政府推行行政區域改革，全國分22省、4特別行政區、4地方、3地區和2府，這些省，特別行政區下，基本都只有縣，通俗講，就是實行省縣制。

但在當時那種亂局之下，省縣制被各地武裝勢力佔據劃分，不利於中央集權，就有點像唐朝時期的藩鎮割據局面了，如當時就有直系，奉系，皖系，桂系，，，等等各區域軍閥武裝的說法。

對於這種時局亂象，到1917年段祺瑞上臺後，其內閣成員吸納了梁啟超、汪大燮等研究系人士，推出了一個新的行政區劃分制度——郡縣制，重啟郡縣制，實際是想解決當時的問題：“我國省制……轄境過大，軍民混合，小之生吏治窳敗，之弊，大之種藩鎮割據之憂。故應時會之潮流，當然應在淘汰之列。”

於是，一份《劃分全國行政區域意見書》與《擬劃全國行政區域說明書》也就精心上臺了。

按這個規劃的郡縣制，雖然用的是秦代的名字，但卻是效仿唐代劃分行政區域的原則，是個綜合體，《意見書》主張採用郡縣兩級制，以郡統縣，郡的區域“斟酌於秦漢之間，轄地大小亦與之相埒”。劃分的依據共九條：

1．面積；

2．山川形勢；

3．地理沿革；

4．轄縣；

5．交通；

6．參酌人口財賦；

7．有華離交錯者酌量劃撥；

8．蒐集增設省道各成案，特立新區；

9．固邊圉。

把全國分五十七個郡，加七個特別區域。這樣的劃分，實際上就是把當時的“省”給縮小拆分了，說白了，就是更細化了地方區域，再說白點，就是把各地軍閥武裝的地盤拆開，地方勢力弱化。

只可惜，這個郡縣制改革方案正要推行“廢省改郡”時，時局又變化了，北洋時期的兩次府院之爭，段祺瑞都很忙；還有張勳復辟，北洋軍閥南北戰爭等等事件，這種權力爭鬥時代環境之下，郡縣制改革自然也就進行不下去了。

就連制定計劃的梁啟超等人，後來都加入“省區自治”的聲潮當中，最後，這個“廢省置郡”的方案自然也就不了了之，成為在案頭上出現過的擬定檔案之一，漸漸被人遺忘。

要按《說明書》這個檔案說明劃分，別的地方不說，就說廣西地界，境內分為三郡，即：

桂林郡，轄三十二縣，治桂林縣；

南寧郡，轄三十一縣，十二土司，三土州，一土縣，治南寧縣；

太平郡，轄十八縣，二十一土州，三土司，三土縣，治龍州縣。

當時沒有地區，地級市的說法，只有郡縣二級制，這樣的劃分也是符合當時的環境的，不過，這種劃分也應該不被當時各勢力方接受的，郡縣制方案最終也只是發了個檔案出去討論，並沒有引起重視，更不用說進入實施階段。

如今只能成為歷史故事，歷史談資之一了。

我在桂平，我是潯州府O鑫森淼焱垚。如果你喜歡，可以關注我！給你講述這片土地更多的過往！

謝謝閱讀關注！